二 、調整思路，調整法規 ，升級面積收費。

　　將按“面積+ 18℃”收費(1.0版)升級為按“面積+熱舒適度”收費(2.0版)

　　(一)構建科學的、適用于采暖用熱的理論體系、節能理論、方法及公平觀。

　　1 “通斷理論”，原理是控制系統“通”即耗能，“斷”即不耗能。通、斷是表象，耗能不耗能是本質。適用于水、電、燃氣、空調、熱水等。

　　“準確、可靠、公平”的計量，“倒逼”行為節能作用突出、潛力大。主要采用自我調節即通斷式或間歇式節能。

　　2 采暖用熱適用于“蓄熱原理+保溫原理+熱平衡理論”的綜合作用理論(簡稱“采暖綜合理論”)，是一項系統工程。

　　原理為：系統獲得能量(熱能或電能)后，首先是吸(放)熱升(降)溫、在蓄熱(冷)的同時進行熱平衡過程，包括系統內部各子系統熱平衡及系統內部與外部的熱平衡，然后進入保溫過程。

　　采暖用熱過程中控制閥“通”為耗能狀態，通過圍護結構耗能，也可能通過內圍護結構“自發地”向溫度低的鄰戶傳遞熱能，這也是采暖熱計量的難點，熱能由供熱系統提供。“斷”仍為耗能狀態。一是消耗蓄熱;二是消耗由鄰戶通過戶間傳熱、樓板雙向散熱提供的熱能。熱能仍屬于供熱系統，不是憑空產生的。

　　在合適的溫度處于保溫狀態是最佳節能方式，適用于采暖、電熱水器、冰箱等。如電熱水器一般保溫溫度設定為40 ℃。

　　供熱企業或者電器的控制系統、控制技術對使用過程中的節能起決定性作用。沒人采用關閉熱水器的電源的方法，用“人走燈滅”的方式節能。采暖用熱與其同理。

　　顯然，這是兩種不同方法、不同規則的游戲。

　　3 采暖熱計量做不到“準確、可靠、公平”，也就不可能產生“倒逼”行為節能的作用，行為節能作用有限。

　　4 節能是相對于浪費而言，采暖用熱的浪費主要產生于熱過盈量。

　　5 “熱舒適”是采暖的合理需求，是供熱采暖一直追求的目標。新常態下應該作為提高企業管理水平和技術進步的重要指標，作為供熱改革的要素。以抑制合理需求方式“節能”是不科學的。