一 、采取有效措施，切實解決采暖舒適、公平、節能問題

　　(一)公平、節能是按面積收費的主要問題，也是熱改的核心課題。

　　一項解決不好，熱改都是失敗的。穿著棉衣看電視與穿著背心還嫌熱的室溫都花一樣的錢，任何人的心理都不能平衡，尤其是有悖于“交易公平”規則，是供暖市場化、采暖用熱商品化的主要障礙之一。

　　(二)問題產生的原因及解決的可能性與可行性

　　1 是設備、技術問題。豎直單管順流式循環系統，單戶室溫不可調，造成有的用戶室溫過高、有的過低，卻無有效地調控手段。

　　2 法規缺欠。18 ℃就達標的法規，是單管順流式供暖無奈的選擇，是福利供熱的產物。有下限無上限，是產生不公平的根源，也是產生熱能浪費的根源。

　　3 “一樣的面積花一樣的錢”有其公平、可取的一面。聲稱要“取消面積收費”的各種“計量收費”又都離不開“面積”就是證明。室內溫差過大問題解決了，不公平問題也就不存在了。不能把孩子和洗澡水一起倒掉。

　　供熱企業采用按戶分環循環系統，氣候補償等供熱量自動控制節能技術，自動化、智能化水平的大幅提高，“精細化”的現代企業管理等等，設備、技術、管理等障礙已消除，一個合格企業完全具有讓所有用戶室溫都處于舒適狀態的技術手段和能力。顯然，18℃達標的理念與法規已明顯滯后，不適應新常態的需要。